Zgryźliwość kojarzy mi się z radością, która źle skończyła.
Prawo administracyjne Wykład 05.02.2006 r.
ORGANY STANOWIĄCE
Organem stanowiącym:
- w samorządzie powiatowym – RADA POWIATU,
- w samorządzie województwa – SEJMIK WOJEWÓDZTWA
art. 15 ust. 2
RADA MIEJSKA – jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy rada nosi nazwę RADY MIEJSKIEJ.
RADY - - organy stanowiące ale tez organy kontrolne
Art. 18a ust. 1 „rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych …..”
Art. 169 – wybory do rad (konstytucja)
Art. 17 liczebność organów stanowiących i kontrolnych
Art. 16 organ stanowiący jest organem o charakterze kadencyjnym. Radni wybierani są na 4-letnią kadencję
Art. 16 – Kadencja rady gminy trwa 4 lata licząc od dnia wyboru, od tego dnia, w którym wybory się odbyły.
RADNI sprawują mandat
Art. 23a – przed przystąpieniem do wykonywania mandatu radni składają ŚLUBOWANIE, bez tego nie można wykonywać mandatu.
Art. 23 ust. 1 – mandat radnego jest mandatem wolnym (generalny, niezależny)
Wyborcy nie mogą odwołać radnego, ale w trakcie kadencji radny może straci mandat:
- na skutek połączenia gmin,
- popełnienie przestępstwa,
- zatrudnienie w gminie, w której sprawuje mandat,
- rada w drodze referendum odwołana,
- sejm może rozwiązać radę
↓
rażące naruszenie konstytucji lub ustawy
art. 171 ust. 3
art. 96
ZAKRES DZIAŁANIA RAD
ART. 18 – stanowienie
Art. 18a – kontrola
STANOWIENIE – art. 18.1 – Do właściwości rady gminy należą:
- wszystkie sprawy, które leżą w gestii gminy a nie zostały zastrzeżone w ustawie dla innych organów
- Art. 18.1 – takie, których za radę nie może nikt inny wykonać,
- Art. 11.1 – mieszkańcy gminy podejmują rozstrzygnięcia w głosowaniu powszechnym (poprzez wybory, referendum) lub za pośrednictwem organów gminy
PRAWA RADNYCH –
1. Najważniejsze prawo to prawo do udziału w odejmowaniu rozstrzygnięć organu stanowiącego,
2. prawo inicjatywy uchwałodawczej – art. 23 ust. 1
Postulaty mieszkańców zgłaszane radnym przed sesją, a radni przedstawiają postulaty na sesji rady gminy → inicjatywa uchwałodawcza → przysługuje każdemu pojedynczemu radnemu.
INICJOWANIE UCHWAŁ W TYCH SPRAWACH
Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego: to tylko wójt, burmistrz, prezydent
Budżet – art. 20.3 – grupa radnych
↓
prawo inicjatywy uchwałodawczej
KONTROLA
Pojedynczy radny nie może kontrolować na własną rękę
Art. 18a ust. 1
↓
to rada ma kompetencje kontrolne:
- mogą być wykonywane plenarnie,
- lub przez komisję, w szczególności przez komisję rewizyjną,
- a także przez inną komisję
art. 18a ust. 4
„Uprawnienie to nie narusza uprawnień kontrolnych innych komisji, powoływanych przez radę gminy na podstawie art. 21 ust. 1”
Gminne jednostki organizacyjne – kontrola rady
Art. 18a – uprawnienie rady do kontroli. Radni nie mają uprawnień do kontroli, jeżeli jest większość udziału tylko jeżeli jest całość – spółki
STRUKTURA RADY:
1. Przewodniczący,
2. od 1 do 3 wiceprzewodniczących – art. 19.1 – ustawowy skład – art. 17
3. komisje:
- stałe,
- doraźne
Rada może powołać komisje, ale KOMISJĘ REWIZYJNĄ musi zawsze powołać.
Rada gminy ustala skład osobowy.
Radny może nie zostać członkiem żadnej komisji. Może nim zostać także wbrew własnej woli – art. 24, wola rady się liczy.
Art. 25 – prawa radnych – wymienione w tym artykule maja charakter uboczny:
- ochrona prawna przewidziana dla funkcjonariuszy publicznych,
- na wypadek naruszenia cielesności,
- na wypadek naruszenia czci
- sprawca musi liczyć się z surowsza odpowiedzialnością
Radny musi liczyć się z krytyką.
- ochrona trwałości stosunku pracy, z radnym nie można rozwiązać stosunku pracy bez zgody rady,
- radny ma prawo, by pracodawca zwolnił go z obowiązku pracy, w celu umożliwienia wykonywania mu mandatu, ale nie ma obowiązku wypłaty wynagrodzenia (bo są diety radnych),
- radni mają prawo do diet i prawo do zwrotu kosztów podróży,
- prawo do diet – ustawowe prawo radnego,
- zasady korzystania z tego prawa określają rady,
- dieta należy się za posiedzenie sesji rady – małe gminy
- większe gminy – dieta ryczałtowa, dieta jako rekompensata, w związku, że coś stracił lub nie uzyskał w związku z udziałem w sesji,
- jeżeli radny nie uczestniczy w sesji, czy posiedzeniu komisji to ryczał mu się umniejsza
- zwrot kosztów podróży – art. 25 ust. 6 – górny pułap diet, zwrot kosztów podróży – art. 25 ust. 10
OBOWIĄZKI RADNEGO
- branie udziału w pracach rady, komisji i innych gremiów, do których został desygnowany – najważniejszy obowiązek radnego,
- ograniczenia antykorupcyjne - są to różnego rodzaju zakazy, których celem jest uniemożliwienie radnym czerpania korzyści osobistych związanych ze sprawowaniem mandatu
- z radnym nie może zostać nawiązany stosunek prawy w radzie gminy, w której radny uzyskał mandat → albo mandat = albo zatrudnienie
- radny nie może być kierownikiem gminnej jednostki organizacyjnej oraz jego zastępca,
- wybrany na radnego nie może wykonywać pracy w ramach stosunku pracy w urzędzie gminy, w której uzyskał mandat,
- art. 24e – wójt nie może powierzyć radnemu pracy, w której uzyskał mandat wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej,
- art. 24 e – radni nie mogą podejmować żadnych dodatkowych zajęć ani otrzymywać darowizn, gdyby podważało to zaufanie wyborców,
- art. 24 e ust. 2 – radni nie mogą powoływać się na swój mandat,
- art. 24f – radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego → art. 24f 1a – zaprzestanie działalności,
- art. 24 f ust. 2 – radni i ich małżonkowie, oraz małżonkowie wójtów …. Nie mogą być członkami władz zarządzających lub kontrolnych i rewizyjnych,
- art. 24f ust. 5 – nie mogą mieć pakietu więcej niż 10% udziałów lub akcji w spółkach prawa handlowego
w/w obowiązki bierne
- art. 24 h – obowiązek oświadczenia o swoim stanie majątkowym:
n majątek odrębny,
n majątek objęty wspólnością majątkową
n oświadczenia do 30.04. wg stanu na dzień 31.12. poprzedniego roku,
n na 2 miesiące przed końcem kadencji,
n od razu po objęciu mandatu,
n w/w oświadczenia składają Przewodniczącemu Rady, a ten ma obowiązek przedłożenia tego Urzędowi Skarbowy w celu porównania z PIT-em,
n informacje przedkłada się każdego roku radzie
Informacje są jawne, z wyłączeniem adresu zamieszkania:
- złożenie oświadczeń o prowadzeniu działalności gospodarczej przez małżonków i krewnych,
- nie złożenie – utrata prawa do diet, dopóki się nie złoży oświadczenia,
- podanie nieprawdy – art. 233 kk, art. 24 ustawy
- art. 25a – „Radny nie może brać udziału w głosowaniu w razie, ani w jego komisji, jeżeli dotyczy to jego interesu prawnego”
OGRANICZENIA mające na celu
zagwarantowanie samodzielności samorządowi
art. 25 b
- nie można łączyć mandatu posła i senatora,
- wykonywanie funkcji wojewody lub wicewojewody,
- członkostwo w organie innej jednostki samorządu terytorialnego
ORGAN WYKONAWCZY
Art. 26 ust. 1 – Organem wykonawczym jest WÓJT,
- gmina, w której siedziba władz znajduje się wmieście położonym na terytorium tej gminy – BURMISTRZ
gmina Gniezno – siedziba władz na terenie gminy miasta Gniezno
- w miastach powyżej 100.000 mieszkańców – PREZYDENT MIASTA
- ale dotyczy to również miast, w których do dnia wejścia w życie ustawy prezydent miasta był organem wykonawczo-zarządzającym
n np. byłe miasta wojewódzkie – siedziba władz wojewódzkich (Leszno),
n 50 tysięcy mieszkańców (Gniezno),
n ze względów historycznych (Nowa Sól)
W gminach od 2002 r. organ wykonawczy jest ORGANEM MONOKRATYCZNYM (w powiacie i województwie jest ORGAN KOLEGIALNY – zarząd gminy)
W gminach w wyborach powszechnych, natomiast w samorządzie powiatowym i wojewódzkim przez organ stanowiący
Powiat 3-5
} członkowie zarządu
Województwo 5
Zadaniem organu wykonawczego wójta, burmistrza, prezydenta jest:
1. wykonywanie uchwał rad,
2. wykonywanie zadań i kompetencji, które ustawodawca przypisuje samemu organowi wykonawczemu:
- reprezentowanie gminy na zewnątrz,
- gospodarowanie mieniem, organ wykonawczy ma prawo gospodarować mieniem samodzielnie, za wyjątkiem czynności przekraczających zwykły zarząd, wtedy rada gminy, np.
n decydowanie o nabywaniu, zbywaniu i obciążaniu nieruchomości gruntowych,
n wynajmowanie i wydzierżawianie na okres dłuższy niż 3 lata,
wtedy zgoda rady gminy, chyba, że ustalone są odrębne zasady przez radę;
- załatwianie spraw indywidualnych, decyzje administracyjne,
- wójt, burmistrz, prezydent jest zarządca dróg publicznych
- jest kierownikiem USC (za wyjątkiem, gdy rada powoła innego kierownika USC),
- jest zwierzchnikiem wszystkich pracowników samorządowych oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych
n może udzielać wytycznych swoim pracownikom – art. 30
Kadencja radnych trwa 4 lata
Art. 28 f – wygaśnięcia mandatu wójta przez upływem, wygaśnięcie mandatu też zastępczy,
Art. 29a – upływ kadencji wójta – pełni on funkcję do czasu objęcia funkcji przez nowego wójta
W samorządzie województwa i powiatu nie ma art. 18.a.
Jest reguła:
...