Zgryźliwość kojarzy mi się z radością, która źle skończyła.
| Jakie zalety dla pracownika i pracodawcy ma umowa-zlecenie
| B9
CZWARTEK
14 kwietnia 2011
Nr 73
(2959 w2)
cena 2,90 zł
w tym 8% VAT
Rok 17 ISSN 2080-6744
Nr indeksu 348 066
Nakład 95 600 egz.
PARTNER
STRATEGICZNY:
WYDAWCA:
WWW.GAZETAPRAWNA.PL
Jak oszczędzać na emeryturę
| A8
Co to są indywidualne konta zabezpieczenia
emerytalnego i jak skorzystać z ulgi?
Trudniej o becikowe
| B6
Jak w przyszłym roku zmienią się
zasady przyznawania świadczeń?
Jutro
Dodatek
Kultura
i Program TV
Polską gospodarkę atakuje
Samorządy
pohandlują
długami
Z jednej strony Ministerstwo
Finansów wprowadza próg
dopuszczalnego deficytu
w wydatkach samorządów,
z drugiej chce im umożliwić
handlowanie limitami defi-
cytu.
Resort zamierza wykorzy-
stać podobny mechanizm
jak ten obowiązujący przy
handlu limitami CO
2
. Gmi-
na, która ma finanse w do-
brym stanie i nie musi się
martwić przekroczeniem pu-
łapu deficytu, będzie mogła
odsprzedać niewykorzysta-
ną część limitu zadłużenia
innej gminie, która potrze-
buje jej do przeprowadzenia
inwestycji.
Takie ograniczenie ma za-
gwarantować ministrowi
finansów, że nie będzie
musiał się martwić deficy-
tem całego sektora, a samo-
rządom, że będą mogły
w potrzebie zadłużyć się
bardziej, niż przewiduje
ustawa.
Jak ustalił „DGP”, założenia
do ustawy o regule ograni-
czające wydatki samorzą-
dów mogą być gotowe już
w przyszłym tygodniu. Mi-
nisterstwo Finansów musi
się spieszyć, bo samorzą-
dowcy są przeciwni regule
i z całą pewnością będą na-
ciskać na posłów, by jej nie
uchwalili.
GOS
A5 | POLSKA
Rostowski łaskawszy dla samorządów
AŻ 4,3 PROC.
wyniosła inflacja w marcu. Jej zbicie będzie dla RPP najtrudniejszym zadaniem od lat
Beata Tomaszkiewicz
beata.tomaszkiewicz@infor.pl
Tego scenariusza nie prze-
widział żaden ekonomista.
Inflacja w marcu liczona
rok do roku wyniosła 4,3
proc. – podał wczoraj GUS.
Ceny w Polsce rosną nie-
mal najszybciej w całej Unii
Europejskiej. Wcześniej
prognozy mówiły maksy-
malnie o 4-proc. inflacji.
Wczorajsze dane to bar-
dzo jasny sygnał dla Rady
Polityki Pieniężnej: trzeba
podwyższać stopy. I taka
podwyżka w maju wydaje
się już przesądzona. O ile?
Anna Zielińska-Głębocka
z RPP nie wykluczyła wczo-
raj, że może być wysoka
– nawet o 0,5 pkt proc. Co
więcej, ekonomiści spo-
dziewają się, że na tym się
nie skończy. Łącznie kolej-
ne tegoroczne podwyżki
mogą sięgnąć 0,75 pkt
proc., podstawowa stopa
procentowa wzrośnie więc
do 4,75 proc.
Reakcja RPP jest tym bar-
dziej uzasadniona, że wzrost
cen w Polsce tym razem
nie jest spowodowany roz-
grzaniem gospodarki. Ceny
winduje sytuacja na świe-
4,2
Inflacja
dane w procentach
w porównaniu do tego samego
miesiąca roku poprzedniego
marzec
4,3
dzonych przez RPP ich
oprocentowanie wzrosło.
– Rata kredytu na 300 tys.
zł zaciągniętego na 30 lat
zwiększyła się o prawie 90
zł – wylicza Marcin Krasoń,
analityk Open Finance.
– Upraszczając, każda ko-
lejna podwyżka podwyż-
szy ratę takiego kredytu
o 45 – 50 zł – dodaje.
Wyższe stopy wpłyną też
na spadek konsumpcji. Bę-
dziemy zaciągać mniej kre-
dytów, ale za to skuszeni
bardziej atrakcyjnym opro-
centowaniem więcej zaosz-
czędzimy na lokatach. Nie-
stety, do podobnego wnio-
sku mogą dojść firmy
i zamiast inwestować, jesz-
cze więcej pieniędzy zaczną
trzymać w bankach. A to na
przykład ograniczy wzrost
zatrudnienia. – Może też
wyhamować wzrost gospo-
darczy, z czym już mieliśmy
do czynienia w 2005 r.
– wyjaśnia Ignacy Moraw-
ski z Polskiego Banku
Przedsiębiorczości.
Dlatego RPP stanie przed
wyjątkowo trudnym zada-
niem – jak zdusić inflację,
ale nie wzrost gospodarczy.
A6 | POLSKA
Co zdrożało najbardziej
3,9
3,6
3,6 3,6
3,3
Inflacja
w Europie
w marcu
3,1
4,0
3,0
2,8
2,7
2,7
Wielka
Brytania
2,6
2,5
2,4
2,4
2,3
2,3
2,2
2,1
2,0
2,0
Niemcy
1,8
2,2
1,5
III – XII 2010
I – III 2011
Francja
Największy
wzrost w marcu
paliwa
żywność
energia
mieszkania
dane w procentach
w porównaniu
do tego samego miesiąca
roku poprzedniego
+
13,9
+
7,3
+
6,8
+
4,9
cie, gdzie na wyścigi dro-
żeją surowce i żywność.
– Jedynym sposobem na po-
wstrzymanie inflacji jest
umocnienie złotego. A to
najszybciej można zrobić,
podnosząc stopy procento-
we – mówi Adam Czerniak,
ekonomista z Invest-Banku.
Dzięki mocniejszemu zło-
temu spadną ceny produk-
tów z importu, a to wyha-
muje wzrost cen. Rynek już
nawet postawił na to, że sto-
py szybko wzrosną. Zaraz po
komunikacie GUS złoty
umocnił się do euro o 2 gro-
sze – do 3,95 zł.
Umocnienie złotego bę-
dzie dobrą wiadomością dla
posiadaczy kredytów w wa-
lutach, ale podwyżki stóp to
bardzo zła nowina dla spła-
cających pożyczki w pol-
skim złotym. Już w wyniku
dotychczasowych tegorocz-
nych podwyżek wprowa-
OPINIE
SĄDY decydują o podwyższeniu rent, emerytur, nawet zasiłków macierzyńskich
W SKRÓCIE
Toyota zawiesza
produkcję
W przyszłym tygodniu pracę
wstrzyma zakład silników
w Jelczu-Laskowicach. Fabryki
japońskiego koncernu na
całym świecie mają problemy
z dostawami części po
marcowym trzęsieniu ziemi.
A15 | FIRMA
Sądy wyręczą
deweloperów
Właściciele, którzy kupili
mieszkania od deweloperów,
po wpłaceniu całej kwoty i ode-
braniu kluczy czekają miesiąca-
mi na podpisanie u notariusza
ostatecznej umowy sprzedaży.
Deweloperów może przymusić
do tego sąd.
B10 | PRAWO
Talaga o mitach
zielonej energii
Świat cierpi na brak surowców.
Politycy nie mają pomysłu, jak
zmierzyć się z tym problemem.
Kierują uwagę społeczną na
energię alternatywną. Ta jed-
nak nie zapewni światu wystar-
czającej liczby kilodżuli, by się
rozwijał.
| A10
Marczuk o sojuszu
Boni – Fedak
Dwoje zagorzałych oponentów
połączył pomysł, by więcej pie-
niędzy z Funduszu Pracy wyda-
wać na bezrobotnych. Cel
szczytny. Problem, że często
marnujemy te pieniądze.
Opłaca się sądzić z ZUS
Orlen i Lotos nie
chcą biopaliw
Najwięksi producenci i sprzedaw-
cy paliw przekazali premierowi li-
stę własnych pomysłów na obni-
żenie cen. Chcą zmiany przepisów
o biopaliwach i dozorze technicz-
nym. Jeśli rząd je zrealizuje, ceny
na stacjach mogą spaść o 10 gro-
szy na litrze – twierdzą.
A13 | FIRMA
Baracka Obamy
walka z deficytem
Prezydent USA ogłasza nowy pro-
gram oszczędnościowy. Zamierza
zreformować system podatkowy
oraz zmniejszyć wydatki na
administrację i służbę zdrowia.
A9 | ŚWIAT
| A10
Z ograniczonym zaufaniem
należy podchodzić do decy-
zji wydawanych przez Zakład
Ubezpieczeń Społecznych.
Co trzecia decyzja ZUS, od
której odwołali się do sądu
klienci zakładu w 2010 roku,
okazała się błędna.
Ubezpieczeni najczęściej
skarżyli się na to, że ZUS
wyliczył im za niską eme-
ryturę. Na drugim miejscu
była odmowa prawa do
renty z tytułu niezdolno-
ści do pracy. I właśnie
emeryci i renciści najczę-
ściej wygrywali wojnę
z ZUS, uzyskując wyższe
świadczenia lub w ogóle
nabywając do nich prawo.
W ubiegłym roku takich
wygranych osób było pra-
wie 19 tys.
Z ZUS sądzą się również
przedsiębiorcy – tutaj ele-
mentem spornym jest za-
zwyczaj sposób opłacania
przez nich składek. W ubie-
głym roku sukces w sądzie
odniosło 5 tys. właścicieli
firm.
Na kolejnych miejscach li-
sty zażaleń wyrażanych
wobec ZUS w postaci skar-
gi sądowej są prawo do za-
siłku chorobowego oraz za
niska wysokość zasiłku ma-
cierzyńskiego.
Wkroczenie na wojenną
ścieżkę z ZUS się opłaca. Są-
dy I instancji, które w spo-
rach na linii klient – ZUS
wydały w ubiegłym roku
105 tys. wyroków, aż 33,9
tys. razy rację przyznały nie
urzędowi, ale ludziom.
Według ekspertów wyni-
ka to z gorszej pracy ZUS
i niestabilnego prawa. Jesz-
cze trzy lata temu sądy
uchylały co piątą zaskarżo-
ną decyzję zakładu.
BARTOSZ MARCZUK
A4 | POLSKA
PIĄTEK
Jak wykazać pracę w nadgodzinach Gdzie kupować tanie bilety lotnicze
wzrost cen z zagranicy
3,6 3,6
3,6 3,6
3,1
3,1
2,8
2,8
2,7
2,7
2,6
2,6
2,5
2,5
2,4
2,4
2,3
2,3
2,2
2,2
2,0
2,0
2,0
2,0
A
2
REWERS
DGP
| 14 kwietnia 2011 |
nr 73 (2959)
|
WWW.GAZETAPRAWNA.PL
Internetowa rewolucja bez nas
Samorząd wystawi
deficyt na aukcję
Kraje skandynawskie oraz
tygrysy z Azji Południowo-
-Wschodniej są najlepiej przy-
gotowane do rewolucji infor-
matycznej. A to ona będzie
głównym źródłem wzrostu
gospodarczego w nadchodzą-
cych dziesięciu latach.
Taki wniosek można wycią-
gnąć z obszernego raportu
przygotowanego przez World
Economic Forum (WEF), or-
ganizatora corocznych spo-
tkań w Davos. Autorzy nie
tylko zbadali, jak bardzo roz-
winięty jest szerokopasmo-
wy internet i ile osób korzy-
sta na co dzień z globalnej
sieci, ale także ocenili goto-
wość użytkowników do wy-
korzystania technologii do
nowych celów.
Przoduje w tym Szwecja,
gdzie internet jest w po-
wszechnym użyciu nawet
w najbardziej odległych
wioskach. Także pozostałe
kraje skandynawskie (Fin-
landia zajęła 3. miejsce, Da-
nia 7., Norwegia 9.) znalazły
się w czołówce rankingu.
Ich lokaty przeplatają się
z państwami Azji Południo-
wo-Wschodniej: Singapu-
rem (2. miejsce). Tajwanem
(6.) czy Koreą Południową
(10.). Wysokie 5. miejsce zaj-
Ranking krajów najbardziej zaawansowanych w technologiach informatycznych
Mariusz Staniszewski
mariusz.staniszewski@infor.pl
kontynenty:
pozycja
w rankingu
Europa Azja
Afryka Ameryka Australia
Zapowiedź wprowadze-
nia możliwości handlu
deficytem między samo-
rządami dowodzi, że mi-
nister Jacek Rostowski jest
politykiem iście europejskim. Na polską prowincję prze-
nosi rozwiązania stosowane przez wielkich graczy w Unii.
1.
2.
3.
4.
8.
10.
13.
15.
17.
20.
Singapur
Finlandia
Szwajcaria
USA
Kanada
Korea Płd.
Niemcy
Wielka Brytania
Australia
Francja
22.
26.
28.
36.
37.
40.
48.
49.
51.
62.
Izrael
Estonia
Malezja
Chiny
Hiszpania
Czechy
Indie
Węgry
Włochy
Polska
65.
74.
77.
78.
88.
90.
104.
115.
123.
138.
Rumunia
Egipt
Rosja
Meksyk
Pakistan
Ukraina
Nigeria
Bangladesz
Etiopia
Czad
Możliwość kupna np. przez Szczecin kawałka deficytu
Katowic nie przypomina tego, co przez ostatnie lata robiły
Grecja czy Portugalia. Rządy tych krajów zapożyczały
się, przeprowadzały pozorne często inwestycje, by kupić
wyborców. Gdy bańka pękła, nagle obudziły się jako ban-
kruci. Wtedy spokojnie wyciągnęły rękę po pomoc do naj-
silniejszych krajów w Unii. Te, zgrzytając zębami, wyło-
żyły dziesiątki miliardów euro, bo bankructwo znajdu-
jącego się w UE państwa nikomu się nie opłaca.
Źródło: WEF
RM
muje także ojczyzna inter-
netu Stany Zjednoczone.
Zaskoczeniem jest szybki
rozwój technologii informa-
tycznych w słabo rozwinię-
tych do tej pory państwach,
zwłaszcza Afryki Północnej
i Bliskiego Wschodu. – Pro-
szę zobaczyć, jak bardzo in-
ternet zmienia Egipt, Tune-
zję, Libię. To niesłychanie
sprzyja demokratyzacji tam-
tejszych społeczeństw, nie-
zależnie od tego, co pod tym
pojęciem dokładnie rozu-
miemy – przekonuje Alan
Marcus, ekspert WEF.
I rzeczywiście, Tunezja
(35.) zdecydowanie wyprze-
dza w rankingu Polskę (62.),
a Egipt (74.) Rosję (77.). Jesz-
cze wyższe miejsca zajęły
bogate państwa Zatoki Per-
skiej – Zjednoczone Emira-
ty Arabskie (24. miejsce),
Katar (25.) czy Bahrajn (30.).
Motorem wzrostu gospo-
darczego będzie jednak
szybki rozwój internetu
w dwóch największych go-
spodarkach wschodzących:
Chinach i Indiach. W rankin-
gu organizatorów Davos
Państwo Środka uplasowa-
ło się już na 36. pozycji, na-
tomiast Indie na 48., aż o 14
miejsc wyżej od naszego
kraju.
Podobnie będzie z miastami, jeśli tylko dostaną możli-
wość kupowania deficytu. Dzięki temu będą mogły
zapożyczać się bez ograniczeń i przekraczać wszystkie
progi ostrożnościowe. Pozornie oznacza to inwestycje, czy-
li rozwój. Ale seria ostatnich wyborów pokazała, że to czę-
sto pozory. Znaczna część inwestycji to przedsięwzięcia
polityczne, które – tak jak w Grecji, Irlandii czy Portuga-
lii – są sposobem na pozyskanie wyborców. Weźmy choć-
by warszawską obwodnicę, która otwarta z pompą przed
wyborami natychmiast nadawała się do remontu.
Gdy kupowanie deficytu wejdzie samorządowcom w krew,
okaże się, że nie tylko dokupionego, lecz także własne-
go deficytu nie są w stanie spłacić. Wtedy zwrócą się do
państwa. A to oczywiście pomoże, bo bankructwo duże-
go samorządu będzie politycznie niepoprawne.
JĘDRZEJ BIELECKI
FINANSE
Celnicy to mistrzowie sztuk walki,
trenują używanie pałki teleskopowej
Praca celnika jest co-
raz bardziej niebez-
pieczna. Coraz chęt-
niej więc funkcjona-
riusze szkolą się
w sztukach walki
i sposobach użycia
pałki.
Np. instruktorzy
z Izby Celnej w Bia-
łej Podlaskiej i Łodzi
odbyli niedawno
szkolenie z Janem
Nyckiem, twórcą
systemu bojowego
SAJN (system walki
pałką teleskopową).
Na zakończenie
szkolenia otrzymali
prawo noszenia nie-
bieskiego pasa Com-
bat Kalaki.
Zgodnie z przepi-
sami celnicy mogą
użyć przymusu bez-
pośredniego w sto-
Pierwotnie ograniczenie wydatków samorządów miało
uzdrowić nie tylko finanse państwa, lecz także samorzą-
dów. Jeśli przepisy ograniczające swobodę władz lokal-
nych mają wejść w życie, to lepiej wrócić do źródeł.
n
Bierzemy coraz
większe kredyty
Polacy nie mają oszczędności na
kupno mieszkania i dlatego biorą
kredyty na sfinansowanie prawie
całej ceny nieruchomości.
W ostatnim kwartale 2010 r. po-
nad połowę pożyczek klienci za-
ciągali na ponad 80 proc. warto-
ści mieszkania – wynika z raportu
firmy Open Finance. Oznacza to
bardzo duży wzrost, bo dwa lata
wcześniej decydował się na to tyl-
ko co czwarty kredytobiorca. Po-
nad 17 proc. klientów pożyczało
w ostatnich miesiącach 2010 r.
nawet więcej, niż wynosi wartość
zabezpieczenia hipotecznego.
Przy kredycie w wysokości 300
tys. zł ubezpieczenie niskiego
wkładu może przekraczać 29 tys.
zł (w banku BPS). Przeważnie za-
nim wartość kredytu nie spadnie
poniżej 80 proc. wartości miesz-
kania, na ubezpieczenie trzeba
wydać od 4 do 10 tys. zł.
sunku do osób nie-
podporządkowu-
jących się ich pole-
ceniom. O użyciu
przymusu celnik
musi wcześniej
ostrzec osobę agre-
sywną, chyba że jej
zachowanie zagraża
życiu, zdrowiu
ludzkiemu lub mie-
niu.
Prawo zezwala też
celnikom używać
pałki teleskopowej.
Różni się ona od
zwykłej, używanej
np. przez policjan-
tów tym, że można
regulować jej dłu-
gość.
Broń ta cieszy się
coraz większą popu-
larności wśród cel-
ników właśnie ze
względu na jej po-
ręczność. Jest nie-
wielkich rozmiarów.
Natomiast po rozło-
żeniu osiąga długość
do około 55 cm
w zależności od mo-
delu. Zdaniem cel-
ników używanie
pałki nie jest trudne,
aczkolwiek dobre
opanowanie niektó-
rych ruchów wyma-
ga treningu.
Każdy celnik, któ-
ry będzie używał
pałki, musi przejść
szkolenie teoretycz-
ne i praktyczne.
Radzimy nie sta-
wiać oporu celni-
kom z niebieskimi
pasami i pałką w
ręku.
Na darmowe owoce dzieci
będą ciężko pracować
Koniec z darmowymi
owocami w szkołach. Teraz
uczniowie, aby zajadać się
jabłkami czy gruszkami,
będą musieli dwa razy
w semestrze wysłuchać
pogadanki o zdrowym ży-
wieniu. Tak mówi nowe
rozporządzenie MEN,
określające zasady korzysta-
nia z programu „Owoce
w szkole”.
Resort zachęca też dyrek-
torów szkół, by organizowa-
li w ramach WF prace
ogrodowe, a w ramach za-
jęć edukacji przyrodniczej
wypady do zakładów prze-
twórstwa owocowo-wa-
rzywnego.
MEN asekuruje się, że
musiało wydać to rozpo-
rządzenie, bo obligowała
go do tego ustawa o orga-
nizacji rynków owoców
i warzyw, rynku chmielu,
rynku tytoniu, rynku su-
szu paszowego oraz ryn-
ków lnu i konopi uprawia-
nych na włókno.
– Czekamy na rozporzą-
dzenie „Węgiel – owoc
ciężkiej pracy górnika – pa-
liwem ekologicznym
w szkole” – szydzą nauczy-
ciele.
RG
PAULINA BĄK
AG
„DGP”
online
GazetaPrawna.pl, Dziennik.pl
tydzień w
„DGP”
Najchętniej
czytane|
www.gazetaprawna.pl
1.
Numer rejestracyjny zostanie
przypisany do auta
2.
W Netii internet bez limitu
3.
Narodowy spis powszechny w
internecie wypełniło już 1,5 mln osób
4.
Rodzic z niższą pensją bez zasiłku
rodzinnego
5.
Jak wygląda ocena pracy urzędnika
6.
Rodzice kontra wydawcy, czyli wielka
wojna o tanie podręczniki
(13 kwietnia)
Polecamy
Nasza sonda
PIĄTEK:
WTOREK:
Prawo na co dzień:
n
Kto może zdawać ma-
turę w dodatkowym
terminie
ŚRODA:
Prawo na co dzień:
n
Kto ma prawo do
poprawki z matury
GP radzi:
n
PIT 2010: Jakie koszty
wykazuje się w zezna-
niu
PYTANIE NA DZIŚ
Głosuj na GazetaPrawna.pl i Dziennik.pl
n
Zagraniczne wycieczki: jak
pracodawcy walczą o pracownika
gazetaprawna.pl/samorzad
Czy becikowe powinny
dostawać:
A. wszystkie kobiety, które
urodzą dziecko
B. tylko najbiedniejsze
C. te, które regularnie
chodziły do ginekologa
KULTURA i PROGRAM TV
Magazyn
i dodatek
Kultura
z programem
TV
n
Najważniejsze koncer-
ty i premiery kinowe
n
Omówienia filmów
Sklep z e-bookami
Jak zadbać o udany wyjazd
n
Co powinna zawierać umowa z biurem
podróży
n
Kiedy touroperator może podnieść cenę
n
Jakie są nowe zasady składania reklamacji
gazetaprawna.pl
/e-poradnik/turystyka
n
Nowości książkowe
PONIEDZIAŁEK:
GP radzi:
n
PIT 2010: Jak rozli-
czyć najem opodatko-
wany według skali
CZWARTEK:
Analiza:
n
Dlaczego ceny na sta-
cjach benzynowych
mocno się różnią
1
1
REKLAMA
1
A
4
POLSKA
DGP
| 14 kwietnia 2011 |
nr 73 (2959)
|
WWW.GAZETAPRAWNA.PL
emeryturę, niż chciał płacić ZUS
CO TRZECIA
decyzja zakładu, od której odwołali się do sądu ubezpieczeni i firmy, okazała się niewłaściwa
wa do uznawania tego typu
zeznań nie ma.
Zwraca ponadto uwagę, że
sądy kwestionują jedynie
0,45 proc. spośród wszyst-
kich wydawanych przez
niego w ciągu roku decyzji.
Warto sprawdzić decyzję
Nie zmienia to faktu, że
ubezpieczeni nie powinni
sugerować się zawsze tym,
co w ich sprawie ma do po-
wiedzenia ZUS. – Zakład
często się myli – mówi nam
adwokat Agnieszka Ostrow-
ska z kancelarii adwokackiej
z Warszawy, która prowadzi
wiele spraw, reprezentując
klientów w sporach z ZUS.
Jako przykład podaje decy-
zje odmawiające prawa do
renty z tytułu niezdolności
do pracy. – ZUS często od-
mawia tego świadczenia na
wyrost, nie chcąc, aby rosła
liczba rencistów – ocenia
Agnieszka Ostrowska.
Inny przykład to sposób
wyliczenia emerytury. – Al-
gorytm jest tak skomplikowa-
ny, że często okazuje się, że
warto pójść do sądu i powo-
łać biegłych. Może się to
skończyć sukcesem i wyż-
PRAWO
Bartosz Marczuk
bartosz.marczuk@infor.pl
Ponad 32 proc. spraw
wytoczonych w ubiegłym
roku ZUS-owi skończyło się
sukcesem pozywających go
emerytów, rencistów czy
przedsiębiorców – wynika z
danych, do których dotarł
„DGP”. Tymczasem w 2006
i 2007 roku tylko co piąta
sprawa kończyła się w są-
dzie po ich myśli. Ubiegło-
roczny wynik ZUS świad-
czy o zdecydowanym pogor-
szeniu jakości wydawanych
przez niego decyzji.
ZUS tłumaczy to względa-
mi proceduralnymi. – Często
sądy uwzględniają w postę-
powaniu inne środki dowo-
dowe niż te, po które może
sięgać ZUS – mówi nam Ja-
cek Dziekan, rzecznik zakła-
du. Tłumaczy, że sądy mają
na przykład swobodę
w uznawaniu zeznań świad-
ków, które potwierdzają pra-
cę w szczególnych warun-
kach lub o szczególnym cha-
rakterze. A jest to kluczowe
dla przyznania wcześniej-
szej emerytury lub emery-
tury pomostowej. ZUS pra-
Jak skarżyć się
na decyzję ZUS
Osoba, która nie zgadza się
z wydaną przez ZUS decyzją,
może wnieść odwołanie. Musi
to zrobić w ciągu miesiąca od
dnia jej doręczenia. Odwoła-
nie wnosi się za pośrednic-
twem tego oddziału ZUS, któ-
ry wydał decyzję – do sądu
pracy i ubezpieczeń społe-
cznych. Jeśli ZUS uznaje
odwołanie, wydaje nową, ko-
rzystną decyzję. Jeśli jest ina-
czej, sprawa idzie do sądu.
Odwołanie przysługuje też
w razie niewydania decyzji
przez ZUS w ciągu 2 miesięcy.
Art. 83 ustawy z 13.10. 1998 r.
o systemie ubezpieczeń spo-
łecznych (t.j. Dz.U. z 2009 r.,
nr 205, poz. 1585 z późn. zm.).
szym świadczeniem – doda-
je Ostrowska.
Niestabilne prawo
Na komplikację przepisów
regulujących sposób przy-
znawania świadczeń i opła-
cania składek zwraca też
uwagę Jeremi Mordasewicz,
członek rady nadzorczej
ZUS z PKPP Lewiatan. –
Często z Sejmu wychodzą
buble legislacyjne, więc nic
dziwnego, że ZUS myli się
w interpretacji przepisów –
mówi Mordasewicz. Doda-
je, że udręką dla ubezpie-
czonych, przedsiębiorców
i ZUS są też często noweli-
zacje przepisów. Nie tylko
z tego powodu, że trzeba się
uczyć stosować na nowo,
ale także dlatego, że prze-
kreślają one dotychczasowe
orzecznictwo w danej spra-
wie. Z badań Lewiatana wy-
nika, że to właśnie stabil-
ność prawa jest dla przedsię-
biorców ogromnie ważna.
Warto, aby pamiętali o tym
posłowie i rząd, którzy co
chwilę usprawniają obowią-
zujące przepisy.
n
CZYTAJ www.gazetaprawna.pl
ZUS przyznaje mniej emerytur
EKSPERTYZY, ANALIZY I RAPORTY zamawiane i gromadzone przez instytucje publiczne zostaną umieszczone w sieci. Ułatwi to życie firmom i obywatelom
Informacje o państwie będą jawne dla wszystkich
Dzisiaj na posiedzeniu sejmo-
wej komisji innowacyjności i no-
woczesnych technologii minister
Michał Boni przedstawi stan
prac nad unijną dyrektywą do-
tyczącą ponownego wykorzy-
stania informacji sektora pu-
blicznego.
Ma też opowiedzieć posłom
o projektowanej ustawie
otwierającej publiczne zaso-
by wiedzy. Sprawa jest pilna,
bo Komisja Europejska po-
zwała Polskę, że wciąż nie
wdrożyła unijnych przepi-
sów z 2003 r. jako ostatni kraj
w UE. Szacowana wielkość
rynku ponownego użycia da-
nych to około 25 mld euro
rocznie w całej UE. W ramach
tej implementacji musi zo-
stać znowelizowana ustawa
o dostępie do informacji
publicznej. Ale przy okazji
rząd chce uchwalić ustawę
o otwarciu publicznych za-
sobów wiedzy i objąć nowy-
mi mechanizmami także da-
ne z zakresu kultury, nauki czy
edukacji. – Rewolucja ma po-
legać na dostępności, planu-
jemy system repozytoryjny,
czyli taki wielki twardy dysk
– mówi osoba znająca stan
prac nad ustawą.
Na nim mają się znaleźć np.
dane budżetowe, statystyki
prowadzone przez instytucje
państwowe, raporty.
Dalej od rządu zamierza
pójść w tej sprawie Lewica,
która opowiada się za pełną
jawnością wszelkich zaso-
bów publicznych. Chce, aby
instytucje miały obowiązek
udostępniania ich za darmo.
Utwory przez nie zamawia-
ne miałyby być objęte spe-
cjalną licencją. SLD zgłosi
dziś swoje propozycje mini-
strowi Boniemu. Dotyczą one
m.in. przedsiębiorców, któ-
rzy w oparciu o takie zasoby
mogliby tworzyć swoje pro-
dukty czy usługi.
– Rząd musi to uregulować,
a my chcemy, żeby stało się
to jak najszybciej. Zwłasz-
cza po ostatniej sprawie
z OFE, kiedy nie mogliśmy
się doprosić o ekspertyzy
konstytucyjne zamówione
przez prezydenta za pienią-
dze podatników – mówi
„DGP” Grzegorz Napieralski,
przewodniczący komisji do
spraw innowacyjności. Zapo-
wiada szybkie tempo prac
w komisji, żeby zdążyć z no-
wymi przepisami do końca
kadencji.
Co to będzie oznaczać
w praktyce i kto może na tym
zyskać? Napieralski podaje
przykład USA, gdzie komen-
dy policji zbierają dane
o przestępczości, a potem sta-
tystyki te przetwarzają pry-
watne firmy na potrzeby kon-
sumentów. Oferują np. apli-
kację komputerową pokazu-
jącą, gdzie jest najbezpiecz-
niej w danym mieście. Na tej
podstawie osoby kupujące
mieszkania mogą podjąć de-
cyzję. Jak wynika z naszych
informacji, toczą się niefor-
malne rozmowy na temat cał-
kowitego otwarcia zasobów
między stroną rządową i SLD
w tej sprawie. Z obu stron po-
jawiają się głosy, że projekt
nie budzi politycznych spo-
rów i ma duże szanse na szyb-
kie uchwalenie.
ANNA GIELEWSKA, WSP. GOS
REKLAMA
Sawicki ograniczy dopłaty rolne
Ministerstwo Rolnictwa i Roz-
woju Wsi zamierza wykorzy-
stać przewodnictwo Polski
w Radzie Unii Europejskiej do
rozmów o reformie polityki rol-
nej w UE.
Właśnie w drugiej połowie
roku Komisja Europejska
przedstawi projekty rozwią-
zań prawnych dotyczące tej
dziedziny.
Szef resortu rolnictwa Ma-
rek Sawicki uważa, że zmia-
na powinna nastąpić zwłasz-
cza w sposobie finansowania
rolnictwa. Jego zdaniem sys-
tem dopłat nie sprawdził się,
dlatego w przyszłości część
środków unijnych powinna
być kierowana na innowacyj-
ność. Reforma Wspólnej Po-
lityki Rolnej musi być więc
powiązana rozwojem in-
nych dziedzin.
– Polska jako kraj sprawu-
jący prezydencję w UE roz-
pocznie dyskusję nad przed-
stawionymi propozycjami,
by prace na forum rady zo-
stały szybko i sprawnie po-
prowadzone – zapowiada
Marek Sawicki, minister rol-
nictwa i rozwoju wsi.
Kluczowa dla Wspólnej Po-
lityki Rolnej będzie wyso-
kość budżetu UE w latach
2014 – 2020. Jego wysokość
określi ilość środków, jakie bę-
dą mogły trafić do rolnictwa.
Wstępne ramy budżetowe
Komisja Europejska ma
przedstawić w połowie tego
roku, a więc akurat na okres
polskiej prezydencji przy-
padnie gorący okres dyskusji
i sporów o korektę. Z
harmonogramu wynika, że
państwa członkowskie będą
miały czas na osiągnięcie
kompromisu do połowy
2012 roku.
Ale Wspólna Polityka Rol-
na to niejedyna sprawa, jaką
będzie poruszał resort rol-
nictwa podczas polskiego
przewodnictwa. Sawicki za-
mierza też powstrzymać spe-
kulantów działających na
rynku surowców rolnych.
Według niego to oni powo-
dują nieuzasadniony wzrost
podwyżek cen żywności.
– Mamy nadzieję, że komi-
tet wysokiego szczebla w za-
proponuje wcześniej zmia-
ny legislacyjne. Uważam jed-
nak, że problem zostałby
rozwiązany, gdyby każdej
decyzji o zakupie surowca
towarzyszył obowiązek jego
dostawy – podkreśla Marek
Sawicki.
PO
1
W sądzie można wygrać wyższą
DGP
| 14 kwietnia 2011 |
nr 73 (2959)
|
WWW.GAZETAPRAWNA.PL
POLSKA
A
5
Rostowski łaskawszy dla samorządów
ZAŁOŻENIA DO USTAWY
o regule dla samorządów mają być gotowe w ciągu dwóch tygodni – wynika z informacji „DGP”.
Ministerstwo Finansów może wprowadzić rozwiązania korzystne dla lokalnych władz, np. możliwość handlu deficytami
Grzegorz Osiecki
grzegorz.osiecki@infor.pl
Według informacji „DGP”
Ministerstwo Finansów roz-
waża wprowadzenie zasady,
że pieniądze na współfinan-
sowanie inwestycji unij-
nych nie byłyby objęte re-
gułą ograniczającą deficyt.
Drugi pomysł to handel limi-
tami deficytów jednostek sa-
morządów na wzór handlu
limitów na emisję CO
2
.
Oznacza to, że samorząd,
który nie ma problemu ze
spełnieniem kryterium de-
ficytu, „sprzedałby” innemu
limit wydatków konieczny
do sfinansowania ważnej in-
westycji. Ograniczeniem
ewentualnych nadużyć ma
być zastrzeżenie, że kupio-
ny limit zostanie wykorzy-
stany wyłącznie na wydatki
inwestycyjne.
– Sama idea nie jest zła. Je-
śli jako duże miasto wspól-
nie z innymi okolicznymi
samorządami będziemy
przeprowadzali ważną dla
wszystkich inwestycję i któ-
ryś z samorządów ma kło-
pot, to nam się opłaca „po-
życzyć” mu deficyt, by inwe-
stycja ważna dla wszystkich
została zrealizowana – mó-
wi Marek Wójcik, sekretarz
generalny Związku Powia-
tów Polskich.
Tyle że najtrudniejsze – co
przyznaje samorządowiec –
będzie dopracowanie szcze-
gółów. Nie wiadomo też, na
ile będzie skuteczny nadzór,
dlatego możliwe jest zaostrze-
nie kontroli samorządów ze
strony regionalnych izb obra-
chunkowych i podporządko-
wanie RIO nie MSWiA, lecz
resortowi finansów.
Oprócz tych wyjątków pro-
jekt reguły dla samorządów
zakłada, że deficyt poszcze-
gólnych gmin, powiatów czy
województw nie będzie mógł
być wyższy niż 4 proc.
w przyszłym roku, 3 proc.
w 2013, 2 proc. w 2014 i od
2015 mógłby wynosić najwy-
żej procent. Miałoby być też
wprowadzane ograniczenie
dla długu, który nie mógłby
przekroczyć określonego pu-
łapu. Tu rozważane są różne
warianty np. poziom 150
proc. długu samorządu z 2010
roku lub 130 proc z 2009.
Na łagodniejsze stanowisko
resortu finansów mają
wpływ lepsze wyniki sekto-
ra finansów publicznych,
w tym samorządów, na koniec
roku. Deficyt samorządów
w zeszłym roku wyniósł nie-
pełne 15 mld zł. To nieco po-
nad 1 proc. PKB wobec 7,4
proc. deficytu całego sektora
finansów. A ten wynik także
był lepszy niż wcześniejsze
szacunki. – Wszystko wska-
zuje na to, że w 2011 r. defi-
cyt samorządów będzie niż-
szy o połowę i wyniesie 7 –
8 mld zł. Rostowski liczył się
z 10 mld deficytu – mówi Ma-
rek Wójcik.
Ale resort finansów nie za-
mierza rezygnować z regu-
ły, ponieważ chce trzymać
finanse samorządów pod
kontrolą. Do tego Jacek Ro-
stowski wpisał jej wprowa-
dzenie w plan ograniczania
nadmiernego deficytu, jaki
przedstawił Ollemu Rehno-
wi, unijnemu komisarzowi
ds. gospodarczych i waluto-
wych. Zakładał, że zmniej-
szy ona deficyt sektora fi-
nansów publicznych o 0,4
proc. PKB, czyli ok. 6 mld zł.
– Nie będziemy wymagali od
samorządów więcej, niż one
same zadeklarowały w swo-
ich wieloletnich planach fi-
nansowych. Ale nie ma argu-
mentów merytorycznych,
aby takiej reguły nie wdro-
żyć, bo ona poprawia stabil-
ność finansów publicznych,
co jest też w interesie samo-
rządów – mówi „DGP” wice-
minister finansów Ludwik
Kotecki.
Samorządy są jednak prze-
ciwne regule, a jeśli ma być
wprowadzona, domagają się
licznych wyjątków. Żądają,
by z reguły była wyłączona
realizacja już podpisanych
umów inwestycyjnych, a tak-
że proces obsługi finansowej
przejmowania placówek
służby zdrowia na mocy
przyjętej właśnie ustawy
zdrowotnej oraz środki na
dofinansowanie programów
ogólnopolskich, takich jak
Orlik czy „schetynówki”.
n
REKLAMA
Deficyt będzie
pod kontrolą
Dr Małgorzata
Starczewska-
-Krzysztoszek
| ekspert
PKPP Lewiatan
Opłaca się wprowadzać
handel limitami deficytu?
Dla budżetu to będzie miało
skutek neutralny i pozwoli
trzymać deficyt całego sek-
tora samorządów pod kon-
trolą. Ale z rynkowego punktu
widzenia można się spodzie-
wać, że dokupienie limitu bę-
dzie dla instytucji finanso-
wych sygnałem, iż dany sa-
morząd przekracza jakąś
granicę. I nastąpi zjawisko
znane z dużych rynków fi-
nansowych, na których ro-
śnie wówczas koszt kredytu.
Dlaczego im nie pozwolić,
skoro chcą inwestować?
Oczywiście nie należy wyle-
wać dziecka z kąpielą. Jed-
nak trzeba pamiętać, że in-
stytucje finansowe będą po-
życzać takim samorządom
drożej, bo ich zdolność do
spłaty zobowiązań będzie
niższa. To pogorszy ich stan-
ding finansowy. Tym bardziej
że pewnie część samorzą-
dowców nie będzie na to
zważać, bo spłata nie idzie
z ich kieszeni, ale z kieszeni
mieszkańców, i dla niektó-
rych to może być furtka do
nadmiernego zadłużania się,
szczególnie w okresach
przedwyborczych.
1
GOS
zanotowane.pl doc.pisz.pl pdf.pisz.pl hannaeva.xlx.pl
| B9
CZWARTEK
14 kwietnia 2011
Nr 73
(2959 w2)
cena 2,90 zł
w tym 8% VAT
Rok 17 ISSN 2080-6744
Nr indeksu 348 066
Nakład 95 600 egz.
PARTNER
STRATEGICZNY:
WYDAWCA:
WWW.GAZETAPRAWNA.PL
Jak oszczędzać na emeryturę
| A8
Co to są indywidualne konta zabezpieczenia
emerytalnego i jak skorzystać z ulgi?
Trudniej o becikowe
| B6
Jak w przyszłym roku zmienią się
zasady przyznawania świadczeń?
Jutro
Dodatek
Kultura
i Program TV
Polską gospodarkę atakuje
Samorządy
pohandlują
długami
Z jednej strony Ministerstwo
Finansów wprowadza próg
dopuszczalnego deficytu
w wydatkach samorządów,
z drugiej chce im umożliwić
handlowanie limitami defi-
cytu.
Resort zamierza wykorzy-
stać podobny mechanizm
jak ten obowiązujący przy
handlu limitami CO
2
. Gmi-
na, która ma finanse w do-
brym stanie i nie musi się
martwić przekroczeniem pu-
łapu deficytu, będzie mogła
odsprzedać niewykorzysta-
ną część limitu zadłużenia
innej gminie, która potrze-
buje jej do przeprowadzenia
inwestycji.
Takie ograniczenie ma za-
gwarantować ministrowi
finansów, że nie będzie
musiał się martwić deficy-
tem całego sektora, a samo-
rządom, że będą mogły
w potrzebie zadłużyć się
bardziej, niż przewiduje
ustawa.
Jak ustalił „DGP”, założenia
do ustawy o regule ograni-
czające wydatki samorzą-
dów mogą być gotowe już
w przyszłym tygodniu. Mi-
nisterstwo Finansów musi
się spieszyć, bo samorzą-
dowcy są przeciwni regule
i z całą pewnością będą na-
ciskać na posłów, by jej nie
uchwalili.
GOS
A5 | POLSKA
Rostowski łaskawszy dla samorządów
AŻ 4,3 PROC.
wyniosła inflacja w marcu. Jej zbicie będzie dla RPP najtrudniejszym zadaniem od lat
Beata Tomaszkiewicz
beata.tomaszkiewicz@infor.pl
Tego scenariusza nie prze-
widział żaden ekonomista.
Inflacja w marcu liczona
rok do roku wyniosła 4,3
proc. – podał wczoraj GUS.
Ceny w Polsce rosną nie-
mal najszybciej w całej Unii
Europejskiej. Wcześniej
prognozy mówiły maksy-
malnie o 4-proc. inflacji.
Wczorajsze dane to bar-
dzo jasny sygnał dla Rady
Polityki Pieniężnej: trzeba
podwyższać stopy. I taka
podwyżka w maju wydaje
się już przesądzona. O ile?
Anna Zielińska-Głębocka
z RPP nie wykluczyła wczo-
raj, że może być wysoka
– nawet o 0,5 pkt proc. Co
więcej, ekonomiści spo-
dziewają się, że na tym się
nie skończy. Łącznie kolej-
ne tegoroczne podwyżki
mogą sięgnąć 0,75 pkt
proc., podstawowa stopa
procentowa wzrośnie więc
do 4,75 proc.
Reakcja RPP jest tym bar-
dziej uzasadniona, że wzrost
cen w Polsce tym razem
nie jest spowodowany roz-
grzaniem gospodarki. Ceny
winduje sytuacja na świe-
4,2
Inflacja
dane w procentach
w porównaniu do tego samego
miesiąca roku poprzedniego
marzec
4,3
dzonych przez RPP ich
oprocentowanie wzrosło.
– Rata kredytu na 300 tys.
zł zaciągniętego na 30 lat
zwiększyła się o prawie 90
zł – wylicza Marcin Krasoń,
analityk Open Finance.
– Upraszczając, każda ko-
lejna podwyżka podwyż-
szy ratę takiego kredytu
o 45 – 50 zł – dodaje.
Wyższe stopy wpłyną też
na spadek konsumpcji. Bę-
dziemy zaciągać mniej kre-
dytów, ale za to skuszeni
bardziej atrakcyjnym opro-
centowaniem więcej zaosz-
czędzimy na lokatach. Nie-
stety, do podobnego wnio-
sku mogą dojść firmy
i zamiast inwestować, jesz-
cze więcej pieniędzy zaczną
trzymać w bankach. A to na
przykład ograniczy wzrost
zatrudnienia. – Może też
wyhamować wzrost gospo-
darczy, z czym już mieliśmy
do czynienia w 2005 r.
– wyjaśnia Ignacy Moraw-
ski z Polskiego Banku
Przedsiębiorczości.
Dlatego RPP stanie przed
wyjątkowo trudnym zada-
niem – jak zdusić inflację,
ale nie wzrost gospodarczy.
A6 | POLSKA
Co zdrożało najbardziej
3,9
3,6
3,6 3,6
3,3
Inflacja
w Europie
w marcu
3,1
4,0
3,0
2,8
2,7
2,7
Wielka
Brytania
2,6
2,5
2,4
2,4
2,3
2,3
2,2
2,1
2,0
2,0
Niemcy
1,8
2,2
1,5
III – XII 2010
I – III 2011
Francja
Największy
wzrost w marcu
paliwa
żywność
energia
mieszkania
dane w procentach
w porównaniu
do tego samego miesiąca
roku poprzedniego
+
13,9
+
7,3
+
6,8
+
4,9
cie, gdzie na wyścigi dro-
żeją surowce i żywność.
– Jedynym sposobem na po-
wstrzymanie inflacji jest
umocnienie złotego. A to
najszybciej można zrobić,
podnosząc stopy procento-
we – mówi Adam Czerniak,
ekonomista z Invest-Banku.
Dzięki mocniejszemu zło-
temu spadną ceny produk-
tów z importu, a to wyha-
muje wzrost cen. Rynek już
nawet postawił na to, że sto-
py szybko wzrosną. Zaraz po
komunikacie GUS złoty
umocnił się do euro o 2 gro-
sze – do 3,95 zł.
Umocnienie złotego bę-
dzie dobrą wiadomością dla
posiadaczy kredytów w wa-
lutach, ale podwyżki stóp to
bardzo zła nowina dla spła-
cających pożyczki w pol-
skim złotym. Już w wyniku
dotychczasowych tegorocz-
nych podwyżek wprowa-
OPINIE
SĄDY decydują o podwyższeniu rent, emerytur, nawet zasiłków macierzyńskich
W SKRÓCIE
Toyota zawiesza
produkcję
W przyszłym tygodniu pracę
wstrzyma zakład silników
w Jelczu-Laskowicach. Fabryki
japońskiego koncernu na
całym świecie mają problemy
z dostawami części po
marcowym trzęsieniu ziemi.
A15 | FIRMA
Sądy wyręczą
deweloperów
Właściciele, którzy kupili
mieszkania od deweloperów,
po wpłaceniu całej kwoty i ode-
braniu kluczy czekają miesiąca-
mi na podpisanie u notariusza
ostatecznej umowy sprzedaży.
Deweloperów może przymusić
do tego sąd.
B10 | PRAWO
Talaga o mitach
zielonej energii
Świat cierpi na brak surowców.
Politycy nie mają pomysłu, jak
zmierzyć się z tym problemem.
Kierują uwagę społeczną na
energię alternatywną. Ta jed-
nak nie zapewni światu wystar-
czającej liczby kilodżuli, by się
rozwijał.
| A10
Marczuk o sojuszu
Boni – Fedak
Dwoje zagorzałych oponentów
połączył pomysł, by więcej pie-
niędzy z Funduszu Pracy wyda-
wać na bezrobotnych. Cel
szczytny. Problem, że często
marnujemy te pieniądze.
Opłaca się sądzić z ZUS
Orlen i Lotos nie
chcą biopaliw
Najwięksi producenci i sprzedaw-
cy paliw przekazali premierowi li-
stę własnych pomysłów na obni-
żenie cen. Chcą zmiany przepisów
o biopaliwach i dozorze technicz-
nym. Jeśli rząd je zrealizuje, ceny
na stacjach mogą spaść o 10 gro-
szy na litrze – twierdzą.
A13 | FIRMA
Baracka Obamy
walka z deficytem
Prezydent USA ogłasza nowy pro-
gram oszczędnościowy. Zamierza
zreformować system podatkowy
oraz zmniejszyć wydatki na
administrację i służbę zdrowia.
A9 | ŚWIAT
| A10
Z ograniczonym zaufaniem
należy podchodzić do decy-
zji wydawanych przez Zakład
Ubezpieczeń Społecznych.
Co trzecia decyzja ZUS, od
której odwołali się do sądu
klienci zakładu w 2010 roku,
okazała się błędna.
Ubezpieczeni najczęściej
skarżyli się na to, że ZUS
wyliczył im za niską eme-
ryturę. Na drugim miejscu
była odmowa prawa do
renty z tytułu niezdolno-
ści do pracy. I właśnie
emeryci i renciści najczę-
ściej wygrywali wojnę
z ZUS, uzyskując wyższe
świadczenia lub w ogóle
nabywając do nich prawo.
W ubiegłym roku takich
wygranych osób było pra-
wie 19 tys.
Z ZUS sądzą się również
przedsiębiorcy – tutaj ele-
mentem spornym jest za-
zwyczaj sposób opłacania
przez nich składek. W ubie-
głym roku sukces w sądzie
odniosło 5 tys. właścicieli
firm.
Na kolejnych miejscach li-
sty zażaleń wyrażanych
wobec ZUS w postaci skar-
gi sądowej są prawo do za-
siłku chorobowego oraz za
niska wysokość zasiłku ma-
cierzyńskiego.
Wkroczenie na wojenną
ścieżkę z ZUS się opłaca. Są-
dy I instancji, które w spo-
rach na linii klient – ZUS
wydały w ubiegłym roku
105 tys. wyroków, aż 33,9
tys. razy rację przyznały nie
urzędowi, ale ludziom.
Według ekspertów wyni-
ka to z gorszej pracy ZUS
i niestabilnego prawa. Jesz-
cze trzy lata temu sądy
uchylały co piątą zaskarżo-
ną decyzję zakładu.
BARTOSZ MARCZUK
A4 | POLSKA
PIĄTEK
Jak wykazać pracę w nadgodzinach Gdzie kupować tanie bilety lotnicze
wzrost cen z zagranicy
3,6 3,6
3,6 3,6
3,1
3,1
2,8
2,8
2,7
2,7
2,6
2,6
2,5
2,5
2,4
2,4
2,3
2,3
2,2
2,2
2,0
2,0
2,0
2,0
A
2
REWERS
DGP
| 14 kwietnia 2011 |
nr 73 (2959)
|
WWW.GAZETAPRAWNA.PL
Internetowa rewolucja bez nas
Samorząd wystawi
deficyt na aukcję
Kraje skandynawskie oraz
tygrysy z Azji Południowo-
-Wschodniej są najlepiej przy-
gotowane do rewolucji infor-
matycznej. A to ona będzie
głównym źródłem wzrostu
gospodarczego w nadchodzą-
cych dziesięciu latach.
Taki wniosek można wycią-
gnąć z obszernego raportu
przygotowanego przez World
Economic Forum (WEF), or-
ganizatora corocznych spo-
tkań w Davos. Autorzy nie
tylko zbadali, jak bardzo roz-
winięty jest szerokopasmo-
wy internet i ile osób korzy-
sta na co dzień z globalnej
sieci, ale także ocenili goto-
wość użytkowników do wy-
korzystania technologii do
nowych celów.
Przoduje w tym Szwecja,
gdzie internet jest w po-
wszechnym użyciu nawet
w najbardziej odległych
wioskach. Także pozostałe
kraje skandynawskie (Fin-
landia zajęła 3. miejsce, Da-
nia 7., Norwegia 9.) znalazły
się w czołówce rankingu.
Ich lokaty przeplatają się
z państwami Azji Południo-
wo-Wschodniej: Singapu-
rem (2. miejsce). Tajwanem
(6.) czy Koreą Południową
(10.). Wysokie 5. miejsce zaj-
Ranking krajów najbardziej zaawansowanych w technologiach informatycznych
Mariusz Staniszewski
mariusz.staniszewski@infor.pl
kontynenty:
pozycja
w rankingu
Europa Azja
Afryka Ameryka Australia
Zapowiedź wprowadze-
nia możliwości handlu
deficytem między samo-
rządami dowodzi, że mi-
nister Jacek Rostowski jest
politykiem iście europejskim. Na polską prowincję prze-
nosi rozwiązania stosowane przez wielkich graczy w Unii.
1.
2.
3.
4.
8.
10.
13.
15.
17.
20.
Singapur
Finlandia
Szwajcaria
USA
Kanada
Korea Płd.
Niemcy
Wielka Brytania
Australia
Francja
22.
26.
28.
36.
37.
40.
48.
49.
51.
62.
Izrael
Estonia
Malezja
Chiny
Hiszpania
Czechy
Indie
Węgry
Włochy
Polska
65.
74.
77.
78.
88.
90.
104.
115.
123.
138.
Rumunia
Egipt
Rosja
Meksyk
Pakistan
Ukraina
Nigeria
Bangladesz
Etiopia
Czad
Możliwość kupna np. przez Szczecin kawałka deficytu
Katowic nie przypomina tego, co przez ostatnie lata robiły
Grecja czy Portugalia. Rządy tych krajów zapożyczały
się, przeprowadzały pozorne często inwestycje, by kupić
wyborców. Gdy bańka pękła, nagle obudziły się jako ban-
kruci. Wtedy spokojnie wyciągnęły rękę po pomoc do naj-
silniejszych krajów w Unii. Te, zgrzytając zębami, wyło-
żyły dziesiątki miliardów euro, bo bankructwo znajdu-
jącego się w UE państwa nikomu się nie opłaca.
Źródło: WEF
RM
muje także ojczyzna inter-
netu Stany Zjednoczone.
Zaskoczeniem jest szybki
rozwój technologii informa-
tycznych w słabo rozwinię-
tych do tej pory państwach,
zwłaszcza Afryki Północnej
i Bliskiego Wschodu. – Pro-
szę zobaczyć, jak bardzo in-
ternet zmienia Egipt, Tune-
zję, Libię. To niesłychanie
sprzyja demokratyzacji tam-
tejszych społeczeństw, nie-
zależnie od tego, co pod tym
pojęciem dokładnie rozu-
miemy – przekonuje Alan
Marcus, ekspert WEF.
I rzeczywiście, Tunezja
(35.) zdecydowanie wyprze-
dza w rankingu Polskę (62.),
a Egipt (74.) Rosję (77.). Jesz-
cze wyższe miejsca zajęły
bogate państwa Zatoki Per-
skiej – Zjednoczone Emira-
ty Arabskie (24. miejsce),
Katar (25.) czy Bahrajn (30.).
Motorem wzrostu gospo-
darczego będzie jednak
szybki rozwój internetu
w dwóch największych go-
spodarkach wschodzących:
Chinach i Indiach. W rankin-
gu organizatorów Davos
Państwo Środka uplasowa-
ło się już na 36. pozycji, na-
tomiast Indie na 48., aż o 14
miejsc wyżej od naszego
kraju.
Podobnie będzie z miastami, jeśli tylko dostaną możli-
wość kupowania deficytu. Dzięki temu będą mogły
zapożyczać się bez ograniczeń i przekraczać wszystkie
progi ostrożnościowe. Pozornie oznacza to inwestycje, czy-
li rozwój. Ale seria ostatnich wyborów pokazała, że to czę-
sto pozory. Znaczna część inwestycji to przedsięwzięcia
polityczne, które – tak jak w Grecji, Irlandii czy Portuga-
lii – są sposobem na pozyskanie wyborców. Weźmy choć-
by warszawską obwodnicę, która otwarta z pompą przed
wyborami natychmiast nadawała się do remontu.
Gdy kupowanie deficytu wejdzie samorządowcom w krew,
okaże się, że nie tylko dokupionego, lecz także własne-
go deficytu nie są w stanie spłacić. Wtedy zwrócą się do
państwa. A to oczywiście pomoże, bo bankructwo duże-
go samorządu będzie politycznie niepoprawne.
JĘDRZEJ BIELECKI
FINANSE
Celnicy to mistrzowie sztuk walki,
trenują używanie pałki teleskopowej
Praca celnika jest co-
raz bardziej niebez-
pieczna. Coraz chęt-
niej więc funkcjona-
riusze szkolą się
w sztukach walki
i sposobach użycia
pałki.
Np. instruktorzy
z Izby Celnej w Bia-
łej Podlaskiej i Łodzi
odbyli niedawno
szkolenie z Janem
Nyckiem, twórcą
systemu bojowego
SAJN (system walki
pałką teleskopową).
Na zakończenie
szkolenia otrzymali
prawo noszenia nie-
bieskiego pasa Com-
bat Kalaki.
Zgodnie z przepi-
sami celnicy mogą
użyć przymusu bez-
pośredniego w sto-
Pierwotnie ograniczenie wydatków samorządów miało
uzdrowić nie tylko finanse państwa, lecz także samorzą-
dów. Jeśli przepisy ograniczające swobodę władz lokal-
nych mają wejść w życie, to lepiej wrócić do źródeł.
n
Bierzemy coraz
większe kredyty
Polacy nie mają oszczędności na
kupno mieszkania i dlatego biorą
kredyty na sfinansowanie prawie
całej ceny nieruchomości.
W ostatnim kwartale 2010 r. po-
nad połowę pożyczek klienci za-
ciągali na ponad 80 proc. warto-
ści mieszkania – wynika z raportu
firmy Open Finance. Oznacza to
bardzo duży wzrost, bo dwa lata
wcześniej decydował się na to tyl-
ko co czwarty kredytobiorca. Po-
nad 17 proc. klientów pożyczało
w ostatnich miesiącach 2010 r.
nawet więcej, niż wynosi wartość
zabezpieczenia hipotecznego.
Przy kredycie w wysokości 300
tys. zł ubezpieczenie niskiego
wkładu może przekraczać 29 tys.
zł (w banku BPS). Przeważnie za-
nim wartość kredytu nie spadnie
poniżej 80 proc. wartości miesz-
kania, na ubezpieczenie trzeba
wydać od 4 do 10 tys. zł.
sunku do osób nie-
podporządkowu-
jących się ich pole-
ceniom. O użyciu
przymusu celnik
musi wcześniej
ostrzec osobę agre-
sywną, chyba że jej
zachowanie zagraża
życiu, zdrowiu
ludzkiemu lub mie-
niu.
Prawo zezwala też
celnikom używać
pałki teleskopowej.
Różni się ona od
zwykłej, używanej
np. przez policjan-
tów tym, że można
regulować jej dłu-
gość.
Broń ta cieszy się
coraz większą popu-
larności wśród cel-
ników właśnie ze
względu na jej po-
ręczność. Jest nie-
wielkich rozmiarów.
Natomiast po rozło-
żeniu osiąga długość
do około 55 cm
w zależności od mo-
delu. Zdaniem cel-
ników używanie
pałki nie jest trudne,
aczkolwiek dobre
opanowanie niektó-
rych ruchów wyma-
ga treningu.
Każdy celnik, któ-
ry będzie używał
pałki, musi przejść
szkolenie teoretycz-
ne i praktyczne.
Radzimy nie sta-
wiać oporu celni-
kom z niebieskimi
pasami i pałką w
ręku.
Na darmowe owoce dzieci
będą ciężko pracować
Koniec z darmowymi
owocami w szkołach. Teraz
uczniowie, aby zajadać się
jabłkami czy gruszkami,
będą musieli dwa razy
w semestrze wysłuchać
pogadanki o zdrowym ży-
wieniu. Tak mówi nowe
rozporządzenie MEN,
określające zasady korzysta-
nia z programu „Owoce
w szkole”.
Resort zachęca też dyrek-
torów szkół, by organizowa-
li w ramach WF prace
ogrodowe, a w ramach za-
jęć edukacji przyrodniczej
wypady do zakładów prze-
twórstwa owocowo-wa-
rzywnego.
MEN asekuruje się, że
musiało wydać to rozpo-
rządzenie, bo obligowała
go do tego ustawa o orga-
nizacji rynków owoców
i warzyw, rynku chmielu,
rynku tytoniu, rynku su-
szu paszowego oraz ryn-
ków lnu i konopi uprawia-
nych na włókno.
– Czekamy na rozporzą-
dzenie „Węgiel – owoc
ciężkiej pracy górnika – pa-
liwem ekologicznym
w szkole” – szydzą nauczy-
ciele.
RG
PAULINA BĄK
AG
„DGP”
online
GazetaPrawna.pl, Dziennik.pl
tydzień w
„DGP”
Najchętniej
czytane|
www.gazetaprawna.pl
1.
Numer rejestracyjny zostanie
przypisany do auta
2.
W Netii internet bez limitu
3.
Narodowy spis powszechny w
internecie wypełniło już 1,5 mln osób
4.
Rodzic z niższą pensją bez zasiłku
rodzinnego
5.
Jak wygląda ocena pracy urzędnika
6.
Rodzice kontra wydawcy, czyli wielka
wojna o tanie podręczniki
(13 kwietnia)
Polecamy
Nasza sonda
PIĄTEK:
WTOREK:
Prawo na co dzień:
n
Kto może zdawać ma-
turę w dodatkowym
terminie
ŚRODA:
Prawo na co dzień:
n
Kto ma prawo do
poprawki z matury
GP radzi:
n
PIT 2010: Jakie koszty
wykazuje się w zezna-
niu
PYTANIE NA DZIŚ
Głosuj na GazetaPrawna.pl i Dziennik.pl
n
Zagraniczne wycieczki: jak
pracodawcy walczą o pracownika
gazetaprawna.pl/samorzad
Czy becikowe powinny
dostawać:
A. wszystkie kobiety, które
urodzą dziecko
B. tylko najbiedniejsze
C. te, które regularnie
chodziły do ginekologa
KULTURA i PROGRAM TV
Magazyn
i dodatek
Kultura
z programem
TV
n
Najważniejsze koncer-
ty i premiery kinowe
n
Omówienia filmów
Sklep z e-bookami
Jak zadbać o udany wyjazd
n
Co powinna zawierać umowa z biurem
podróży
n
Kiedy touroperator może podnieść cenę
n
Jakie są nowe zasady składania reklamacji
gazetaprawna.pl
/e-poradnik/turystyka
n
Nowości książkowe
PONIEDZIAŁEK:
GP radzi:
n
PIT 2010: Jak rozli-
czyć najem opodatko-
wany według skali
CZWARTEK:
Analiza:
n
Dlaczego ceny na sta-
cjach benzynowych
mocno się różnią
1
1
REKLAMA
1
A
4
POLSKA
DGP
| 14 kwietnia 2011 |
nr 73 (2959)
|
WWW.GAZETAPRAWNA.PL
emeryturę, niż chciał płacić ZUS
CO TRZECIA
decyzja zakładu, od której odwołali się do sądu ubezpieczeni i firmy, okazała się niewłaściwa
wa do uznawania tego typu
zeznań nie ma.
Zwraca ponadto uwagę, że
sądy kwestionują jedynie
0,45 proc. spośród wszyst-
kich wydawanych przez
niego w ciągu roku decyzji.
Warto sprawdzić decyzję
Nie zmienia to faktu, że
ubezpieczeni nie powinni
sugerować się zawsze tym,
co w ich sprawie ma do po-
wiedzenia ZUS. – Zakład
często się myli – mówi nam
adwokat Agnieszka Ostrow-
ska z kancelarii adwokackiej
z Warszawy, która prowadzi
wiele spraw, reprezentując
klientów w sporach z ZUS.
Jako przykład podaje decy-
zje odmawiające prawa do
renty z tytułu niezdolności
do pracy. – ZUS często od-
mawia tego świadczenia na
wyrost, nie chcąc, aby rosła
liczba rencistów – ocenia
Agnieszka Ostrowska.
Inny przykład to sposób
wyliczenia emerytury. – Al-
gorytm jest tak skomplikowa-
ny, że często okazuje się, że
warto pójść do sądu i powo-
łać biegłych. Może się to
skończyć sukcesem i wyż-
PRAWO
Bartosz Marczuk
bartosz.marczuk@infor.pl
Ponad 32 proc. spraw
wytoczonych w ubiegłym
roku ZUS-owi skończyło się
sukcesem pozywających go
emerytów, rencistów czy
przedsiębiorców – wynika z
danych, do których dotarł
„DGP”. Tymczasem w 2006
i 2007 roku tylko co piąta
sprawa kończyła się w są-
dzie po ich myśli. Ubiegło-
roczny wynik ZUS świad-
czy o zdecydowanym pogor-
szeniu jakości wydawanych
przez niego decyzji.
ZUS tłumaczy to względa-
mi proceduralnymi. – Często
sądy uwzględniają w postę-
powaniu inne środki dowo-
dowe niż te, po które może
sięgać ZUS – mówi nam Ja-
cek Dziekan, rzecznik zakła-
du. Tłumaczy, że sądy mają
na przykład swobodę
w uznawaniu zeznań świad-
ków, które potwierdzają pra-
cę w szczególnych warun-
kach lub o szczególnym cha-
rakterze. A jest to kluczowe
dla przyznania wcześniej-
szej emerytury lub emery-
tury pomostowej. ZUS pra-
Jak skarżyć się
na decyzję ZUS
Osoba, która nie zgadza się
z wydaną przez ZUS decyzją,
może wnieść odwołanie. Musi
to zrobić w ciągu miesiąca od
dnia jej doręczenia. Odwoła-
nie wnosi się za pośrednic-
twem tego oddziału ZUS, któ-
ry wydał decyzję – do sądu
pracy i ubezpieczeń społe-
cznych. Jeśli ZUS uznaje
odwołanie, wydaje nową, ko-
rzystną decyzję. Jeśli jest ina-
czej, sprawa idzie do sądu.
Odwołanie przysługuje też
w razie niewydania decyzji
przez ZUS w ciągu 2 miesięcy.
Art. 83 ustawy z 13.10. 1998 r.
o systemie ubezpieczeń spo-
łecznych (t.j. Dz.U. z 2009 r.,
nr 205, poz. 1585 z późn. zm.).
szym świadczeniem – doda-
je Ostrowska.
Niestabilne prawo
Na komplikację przepisów
regulujących sposób przy-
znawania świadczeń i opła-
cania składek zwraca też
uwagę Jeremi Mordasewicz,
członek rady nadzorczej
ZUS z PKPP Lewiatan. –
Często z Sejmu wychodzą
buble legislacyjne, więc nic
dziwnego, że ZUS myli się
w interpretacji przepisów –
mówi Mordasewicz. Doda-
je, że udręką dla ubezpie-
czonych, przedsiębiorców
i ZUS są też często noweli-
zacje przepisów. Nie tylko
z tego powodu, że trzeba się
uczyć stosować na nowo,
ale także dlatego, że prze-
kreślają one dotychczasowe
orzecznictwo w danej spra-
wie. Z badań Lewiatana wy-
nika, że to właśnie stabil-
ność prawa jest dla przedsię-
biorców ogromnie ważna.
Warto, aby pamiętali o tym
posłowie i rząd, którzy co
chwilę usprawniają obowią-
zujące przepisy.
n
CZYTAJ www.gazetaprawna.pl
ZUS przyznaje mniej emerytur
EKSPERTYZY, ANALIZY I RAPORTY zamawiane i gromadzone przez instytucje publiczne zostaną umieszczone w sieci. Ułatwi to życie firmom i obywatelom
Informacje o państwie będą jawne dla wszystkich
Dzisiaj na posiedzeniu sejmo-
wej komisji innowacyjności i no-
woczesnych technologii minister
Michał Boni przedstawi stan
prac nad unijną dyrektywą do-
tyczącą ponownego wykorzy-
stania informacji sektora pu-
blicznego.
Ma też opowiedzieć posłom
o projektowanej ustawie
otwierającej publiczne zaso-
by wiedzy. Sprawa jest pilna,
bo Komisja Europejska po-
zwała Polskę, że wciąż nie
wdrożyła unijnych przepi-
sów z 2003 r. jako ostatni kraj
w UE. Szacowana wielkość
rynku ponownego użycia da-
nych to około 25 mld euro
rocznie w całej UE. W ramach
tej implementacji musi zo-
stać znowelizowana ustawa
o dostępie do informacji
publicznej. Ale przy okazji
rząd chce uchwalić ustawę
o otwarciu publicznych za-
sobów wiedzy i objąć nowy-
mi mechanizmami także da-
ne z zakresu kultury, nauki czy
edukacji. – Rewolucja ma po-
legać na dostępności, planu-
jemy system repozytoryjny,
czyli taki wielki twardy dysk
– mówi osoba znająca stan
prac nad ustawą.
Na nim mają się znaleźć np.
dane budżetowe, statystyki
prowadzone przez instytucje
państwowe, raporty.
Dalej od rządu zamierza
pójść w tej sprawie Lewica,
która opowiada się za pełną
jawnością wszelkich zaso-
bów publicznych. Chce, aby
instytucje miały obowiązek
udostępniania ich za darmo.
Utwory przez nie zamawia-
ne miałyby być objęte spe-
cjalną licencją. SLD zgłosi
dziś swoje propozycje mini-
strowi Boniemu. Dotyczą one
m.in. przedsiębiorców, któ-
rzy w oparciu o takie zasoby
mogliby tworzyć swoje pro-
dukty czy usługi.
– Rząd musi to uregulować,
a my chcemy, żeby stało się
to jak najszybciej. Zwłasz-
cza po ostatniej sprawie
z OFE, kiedy nie mogliśmy
się doprosić o ekspertyzy
konstytucyjne zamówione
przez prezydenta za pienią-
dze podatników – mówi
„DGP” Grzegorz Napieralski,
przewodniczący komisji do
spraw innowacyjności. Zapo-
wiada szybkie tempo prac
w komisji, żeby zdążyć z no-
wymi przepisami do końca
kadencji.
Co to będzie oznaczać
w praktyce i kto może na tym
zyskać? Napieralski podaje
przykład USA, gdzie komen-
dy policji zbierają dane
o przestępczości, a potem sta-
tystyki te przetwarzają pry-
watne firmy na potrzeby kon-
sumentów. Oferują np. apli-
kację komputerową pokazu-
jącą, gdzie jest najbezpiecz-
niej w danym mieście. Na tej
podstawie osoby kupujące
mieszkania mogą podjąć de-
cyzję. Jak wynika z naszych
informacji, toczą się niefor-
malne rozmowy na temat cał-
kowitego otwarcia zasobów
między stroną rządową i SLD
w tej sprawie. Z obu stron po-
jawiają się głosy, że projekt
nie budzi politycznych spo-
rów i ma duże szanse na szyb-
kie uchwalenie.
ANNA GIELEWSKA, WSP. GOS
REKLAMA
Sawicki ograniczy dopłaty rolne
Ministerstwo Rolnictwa i Roz-
woju Wsi zamierza wykorzy-
stać przewodnictwo Polski
w Radzie Unii Europejskiej do
rozmów o reformie polityki rol-
nej w UE.
Właśnie w drugiej połowie
roku Komisja Europejska
przedstawi projekty rozwią-
zań prawnych dotyczące tej
dziedziny.
Szef resortu rolnictwa Ma-
rek Sawicki uważa, że zmia-
na powinna nastąpić zwłasz-
cza w sposobie finansowania
rolnictwa. Jego zdaniem sys-
tem dopłat nie sprawdził się,
dlatego w przyszłości część
środków unijnych powinna
być kierowana na innowacyj-
ność. Reforma Wspólnej Po-
lityki Rolnej musi być więc
powiązana rozwojem in-
nych dziedzin.
– Polska jako kraj sprawu-
jący prezydencję w UE roz-
pocznie dyskusję nad przed-
stawionymi propozycjami,
by prace na forum rady zo-
stały szybko i sprawnie po-
prowadzone – zapowiada
Marek Sawicki, minister rol-
nictwa i rozwoju wsi.
Kluczowa dla Wspólnej Po-
lityki Rolnej będzie wyso-
kość budżetu UE w latach
2014 – 2020. Jego wysokość
określi ilość środków, jakie bę-
dą mogły trafić do rolnictwa.
Wstępne ramy budżetowe
Komisja Europejska ma
przedstawić w połowie tego
roku, a więc akurat na okres
polskiej prezydencji przy-
padnie gorący okres dyskusji
i sporów o korektę. Z
harmonogramu wynika, że
państwa członkowskie będą
miały czas na osiągnięcie
kompromisu do połowy
2012 roku.
Ale Wspólna Polityka Rol-
na to niejedyna sprawa, jaką
będzie poruszał resort rol-
nictwa podczas polskiego
przewodnictwa. Sawicki za-
mierza też powstrzymać spe-
kulantów działających na
rynku surowców rolnych.
Według niego to oni powo-
dują nieuzasadniony wzrost
podwyżek cen żywności.
– Mamy nadzieję, że komi-
tet wysokiego szczebla w za-
proponuje wcześniej zmia-
ny legislacyjne. Uważam jed-
nak, że problem zostałby
rozwiązany, gdyby każdej
decyzji o zakupie surowca
towarzyszył obowiązek jego
dostawy – podkreśla Marek
Sawicki.
PO
1
W sądzie można wygrać wyższą
DGP
| 14 kwietnia 2011 |
nr 73 (2959)
|
WWW.GAZETAPRAWNA.PL
POLSKA
A
5
Rostowski łaskawszy dla samorządów
ZAŁOŻENIA DO USTAWY
o regule dla samorządów mają być gotowe w ciągu dwóch tygodni – wynika z informacji „DGP”.
Ministerstwo Finansów może wprowadzić rozwiązania korzystne dla lokalnych władz, np. możliwość handlu deficytami
Grzegorz Osiecki
grzegorz.osiecki@infor.pl
Według informacji „DGP”
Ministerstwo Finansów roz-
waża wprowadzenie zasady,
że pieniądze na współfinan-
sowanie inwestycji unij-
nych nie byłyby objęte re-
gułą ograniczającą deficyt.
Drugi pomysł to handel limi-
tami deficytów jednostek sa-
morządów na wzór handlu
limitów na emisję CO
2
.
Oznacza to, że samorząd,
który nie ma problemu ze
spełnieniem kryterium de-
ficytu, „sprzedałby” innemu
limit wydatków konieczny
do sfinansowania ważnej in-
westycji. Ograniczeniem
ewentualnych nadużyć ma
być zastrzeżenie, że kupio-
ny limit zostanie wykorzy-
stany wyłącznie na wydatki
inwestycyjne.
– Sama idea nie jest zła. Je-
śli jako duże miasto wspól-
nie z innymi okolicznymi
samorządami będziemy
przeprowadzali ważną dla
wszystkich inwestycję i któ-
ryś z samorządów ma kło-
pot, to nam się opłaca „po-
życzyć” mu deficyt, by inwe-
stycja ważna dla wszystkich
została zrealizowana – mó-
wi Marek Wójcik, sekretarz
generalny Związku Powia-
tów Polskich.
Tyle że najtrudniejsze – co
przyznaje samorządowiec –
będzie dopracowanie szcze-
gółów. Nie wiadomo też, na
ile będzie skuteczny nadzór,
dlatego możliwe jest zaostrze-
nie kontroli samorządów ze
strony regionalnych izb obra-
chunkowych i podporządko-
wanie RIO nie MSWiA, lecz
resortowi finansów.
Oprócz tych wyjątków pro-
jekt reguły dla samorządów
zakłada, że deficyt poszcze-
gólnych gmin, powiatów czy
województw nie będzie mógł
być wyższy niż 4 proc.
w przyszłym roku, 3 proc.
w 2013, 2 proc. w 2014 i od
2015 mógłby wynosić najwy-
żej procent. Miałoby być też
wprowadzane ograniczenie
dla długu, który nie mógłby
przekroczyć określonego pu-
łapu. Tu rozważane są różne
warianty np. poziom 150
proc. długu samorządu z 2010
roku lub 130 proc z 2009.
Na łagodniejsze stanowisko
resortu finansów mają
wpływ lepsze wyniki sekto-
ra finansów publicznych,
w tym samorządów, na koniec
roku. Deficyt samorządów
w zeszłym roku wyniósł nie-
pełne 15 mld zł. To nieco po-
nad 1 proc. PKB wobec 7,4
proc. deficytu całego sektora
finansów. A ten wynik także
był lepszy niż wcześniejsze
szacunki. – Wszystko wska-
zuje na to, że w 2011 r. defi-
cyt samorządów będzie niż-
szy o połowę i wyniesie 7 –
8 mld zł. Rostowski liczył się
z 10 mld deficytu – mówi Ma-
rek Wójcik.
Ale resort finansów nie za-
mierza rezygnować z regu-
ły, ponieważ chce trzymać
finanse samorządów pod
kontrolą. Do tego Jacek Ro-
stowski wpisał jej wprowa-
dzenie w plan ograniczania
nadmiernego deficytu, jaki
przedstawił Ollemu Rehno-
wi, unijnemu komisarzowi
ds. gospodarczych i waluto-
wych. Zakładał, że zmniej-
szy ona deficyt sektora fi-
nansów publicznych o 0,4
proc. PKB, czyli ok. 6 mld zł.
– Nie będziemy wymagali od
samorządów więcej, niż one
same zadeklarowały w swo-
ich wieloletnich planach fi-
nansowych. Ale nie ma argu-
mentów merytorycznych,
aby takiej reguły nie wdro-
żyć, bo ona poprawia stabil-
ność finansów publicznych,
co jest też w interesie samo-
rządów – mówi „DGP” wice-
minister finansów Ludwik
Kotecki.
Samorządy są jednak prze-
ciwne regule, a jeśli ma być
wprowadzona, domagają się
licznych wyjątków. Żądają,
by z reguły była wyłączona
realizacja już podpisanych
umów inwestycyjnych, a tak-
że proces obsługi finansowej
przejmowania placówek
służby zdrowia na mocy
przyjętej właśnie ustawy
zdrowotnej oraz środki na
dofinansowanie programów
ogólnopolskich, takich jak
Orlik czy „schetynówki”.
n
REKLAMA
Deficyt będzie
pod kontrolą
Dr Małgorzata
Starczewska-
-Krzysztoszek
| ekspert
PKPP Lewiatan
Opłaca się wprowadzać
handel limitami deficytu?
Dla budżetu to będzie miało
skutek neutralny i pozwoli
trzymać deficyt całego sek-
tora samorządów pod kon-
trolą. Ale z rynkowego punktu
widzenia można się spodzie-
wać, że dokupienie limitu bę-
dzie dla instytucji finanso-
wych sygnałem, iż dany sa-
morząd przekracza jakąś
granicę. I nastąpi zjawisko
znane z dużych rynków fi-
nansowych, na których ro-
śnie wówczas koszt kredytu.
Dlaczego im nie pozwolić,
skoro chcą inwestować?
Oczywiście nie należy wyle-
wać dziecka z kąpielą. Jed-
nak trzeba pamiętać, że in-
stytucje finansowe będą po-
życzać takim samorządom
drożej, bo ich zdolność do
spłaty zobowiązań będzie
niższa. To pogorszy ich stan-
ding finansowy. Tym bardziej
że pewnie część samorzą-
dowców nie będzie na to
zważać, bo spłata nie idzie
z ich kieszeni, ale z kieszeni
mieszkańców, i dla niektó-
rych to może być furtka do
nadmiernego zadłużania się,
szczególnie w okresach
przedwyborczych.
1
GOS